国家通过旅游主管部门对旅游企业资质进行审查（B）、旅游合同备案（A）、建立旅游警察制度（C）以及开展旅游服务质量满意度调查（E）等方式来监管旅游市场秩序。选项D属于旅游者侧的管理，但并非政府监管的直接手段。